Виджет RSS Канал RSS | Версия для слабовидящих | Карта сайта | Рус / Eng   
 
Июль 2017
ПнВтСрЧтПтСбВс
          1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31            
<<  <  =  >  >>

Главная   История   

Прокуратура в начале ХХ века.

 «Большевистская власть целых пять лет после Октябрьской революции                                                                                                                                                              тщетно пыталась обойтись без прокуратуры, полагаясь на различные                                                                                                                                                                  структуры «революционного» народного обвинения и, все же была                                                                                                                                                                      вынуждена обратиться к петровскому детищу, модернизировав его в                                                                                                                                                                    интересах «диктатуры пролетариата».

Сухарев А.Я. Историческая судьба российской прокуратуры.

Вопрос о необходимости создания органа, способного обеспечить надзор за соблюдением законов, возник еще в конце 1920 г. Именно в это время в Народном Комиссариате юстиции РСФСР началась разработка системы норм материального и процессуального  права. Первоначально предполагалось, что следить за исполнением законов будут местные отделы юстиции, однако спустя некоторое время оказалось, что эта задача им не под силу. В начале 1922 г. Д.И.Курский по поручению В.И.Ленина приступил к подготовке проекта декрета о прокуратуре.

26 мая 1922 г. на 111 сессии ВЦИК было принято «Положение о прокурорском надзоре», а спустя два дня постановление сессии подписал председатель ВЦИК М.И. Калинин, и оно получило силу закона. Так, 28 мая 1922 г. создана Государственная прокуратура РСФСР в составе Народного комиссариата юстиции. Первым прокурором РСФСР стал нарком юстиции Дмитрий Иванович Курский. Его заместителем и старшим помощником — Николай Василь­евич Крыленко.

Положение о прокурорском надзоре закрепляло следующие виды деятельности: осуществление общего надзора, надзора за деятельностью следственных органов, за правильностью содержания заключенных под стражей, а также поддержание государственного обвинения в суде.

tyumencev_k.n.

На фото: Тюменцев Константин Никандрович - первый прокурор Воронежской губернии (1922-1924 гг.)

В соответствии с этим Положением в Воронежской губернии была образована губернская прокуратура. В июле 1922 г. первым губернским прокурором стал Константин Никандрович Тюменцев, 1878 года рождения.

Интересно заметить, что ровно 200 лет назад, в июле 1722 г., после образования Петром 1 Российской прокуратуры, был назначен первый прокурор Воронежского надворного суда.

Первые шаги Воронежской губернской прокуратуры осуществлялись в чрезвычайно трудных экономических, политических и социальных условиях. В губернии царили разруха и голод послевоенного периода.

Большое внимание прокуратура уделяла пресечению преступлений на почве бесхозяйственности и взяточничества.

Аппарат губернской прокуратуры состоял из 8 человек: губернский прокурор и семь прокуроров уездов: в Нижнедевицком уезде — Чертков, в Россошанском — Яковенко, в Задонском — Хренов, в Новохоперском — Перепелицын, в Павловском и Богучарском — Ткачев, в Борисоглебском и Калачеевском — Зимич, в Валуйском и Острогожском уездах — Камынин. На всю Воронежскую губернию приходилось лишь 28 народных следователей.

Отсутствие транспортных средств, слабая материально-техническая база, низкий профессиональный, а зачастую и общеобразовательный уровень сотрудников представляли собой определенные трудности в становлении прокуратуры. Но, тем не менее, прокуратуре с первых шагов удалось завоевать доверие масс и это доверие с каждым днем росло.

После ликвидации Воронежского отдела юстиции развитие структуры органов юстиции губернии продолжалось раздельно по линии суда и прокуратуры.

Следователи оставались в следственных участках при народном суде и ревтрибуналах. Но теперь их деятельно­стью руководил прокурор губернии.

Прокуратура, как надзорное учреждение, с каждым годом крепло и набиралось опыта. Но каждый этап деятельности сопровождался трудностями. Самой острой проблемой советской прокуратуры на всем протяжении 20-30-х  гг. оставалась проблема кадров. Социальная структура российского  общества после Октябрьской революции 1917 г. кардинально изменилась. К управлению государственными делами были привлечены тысячи новых людей, которые сменили чиновников царского периода.  Как правило, на руководящие должности, в том числе и в прокуратуре, ставились люди из партийных работников, в большинстве своем происходивших из заводской среды и крестьянства. Несмотря на происхождение, отсутствие специального образования, они имели опыт партийной и политической деятельности. Большинство действовавших до революции законодательных актов было упразднено сразу же после революции. Утверждение принципов «революционной законности» происходило в обстановке правового вакуума, который восполнялся абстрактными понятиями – такими, как «революционная совесть», «чрезвычайность» и др. Данное обстоятельство способствовало утверждению в сознании первого поколения сотрудников прокуратуры приоритета «целесообразности» над законностью. Это зачастую приводило к принятию решений в соответствии с субъективными взглядами и оценками. Предпринимаемые центральным и областным руководством попытки к повышению образовательного уровня сотрудников прокурорско-судейского аппарата в условиях постоянных чисток и выдвиженченства имели слабый практический результат.

Несмотря на преобладающее после Октябрьской революции стремление в государстве и в обществе  к уничтожению всего «старого», тем не менее,  преемственность между царским и советским институтами прокурорского надзора была налицо по многим направлениям деятельности. В том числе и по  выполнению прокуратурой предусмотренных законом наблюдательных и надзорных производств (а по своей сути являющихся «вспомогательными»), функций в государственной системе политического сыска и следствия. Таким образом, наделение прокуратуры несвойственными ей полномочиями в области карательной политики было характерно как для дореволюционной России, так и советское правительство выдвигало их на первый план, что привело прокуратуру в состояние постоянной мобилизации «карательных ресурсов».

Одновременно прокуратура продолжала выполнять возложенные на нее задачи в правоохранительной сфере, в сфере надзора за законностью действий административных властей. Прокуратура являлась единственным органом, имевшим доступ  к следственным материалам ОГПУ-НКВД, связанных с расследованием государственных преступлений. Прокуроры были обязаны санкционировать аресты, контролировать выполнение процессуального законодательства, оценивать доказательства при утверждении обвинительных заключений. Многие из работников советской прокуратуры подвергались репрессиям именно за то, что они одними из первых выступали против террора государства в отношении общества.

8 июля 1938 года был арестован прокурор нашей области Никиточкин Козьма Семенович. Его обвиняли в контрреволюционной деятельности. Много трудностей  пришлось ему пережить. В сентябре 1939 года уголовное дело в отношении него прекращено за отсутствием состава преступления. Но он не только выстоял, он прошел большой жизненный путь: в период Великой Отечественной войны  служил в Московском военном округе (помощником прокурора), после войны  работал в Министерстве юстиции, а затем Главным арбитром в Министерстве связи, являлся  персональным пенсионером республиканского значения.

В период Великой Отечественной войны работники прокуратуры Воронежской области всемерно содействовали фронту и обеспечению Победы над врагом. С 1940 по 1945 год прокуратуру Воронежской области возглавлял Роман Дмитриевич Ендовицкий.

Война поставила перед работниками прокуратуры совершенно новые задачи - борьба с такими преступлениями, как дезертирство, мародерство, уклонение от мобилизации, распространение ложных слухов, нарушение светомаскировки и т.п.

Тяжелые бои советских войск с фашистами на Воронежском фронте развернулись с 25 июня 1942 года. В первой половине июля немецкие захватчики оккупировали полностью или частично 34 района Воронежской области по правому берегу Дона. 6 июля 1942 года немцы вошли в Воронеж.

На оккупированной территории гитлеровцы устанавливали «новый порядок». В пособники к ним шли различного рода предатели, в том числе и люди с уголовным прошлым.

Находясь на военном положении, работники областной прокуратуры в первую очередь принимали все меры для обеспечения четкого исполнения законов о поставке военной продукции для фронта, об оказании помощи частям действующей армии.

В оккупированных районах области по спецзаданию оставались 10 районных прокуроров и 15 следователей. Некоторые прокурорские работники погибли в период оккупации.

Несмотря на серьезные организационные трудности, прокуратура Воронежской области продолжала выполнять свои функции.

Война вернула давно забытую проблему времен разрухи и гражданской войны — детскую беспризорность. И это тоже было одной из забот органов прокуратуры.

harakteristikaЗа второе полугодие 1942 года были преданы суду 6935 человек, из них: за воин­ские преступления - 40%; за хищение социалистической собст-венности и мародерство — 10%; за срыв оборонных меро­приятий и невыполнение гособязательств — 14%; за спекуляцию — 2%; за прочие преступления — 25%. Качество следствия: в 1942 году прекращено дел — 3,1%, в 1943 году — 4,2%; возвращено на дополнительное  расследование во 2-м полугодии 1942 года — 2%, в 1943 году — 2,5%.

За два года Великой Отечественной войны были призваны в ряды Красной Армии 91% следственных работников, 76% помощников районных прокуроров, 23% районных прокуроров. Состав всех кадров обновился на 63%.

На работу приходили молодые неопытные сотрудники. Им оказывалась практическая помощь при выездах на места происшествий, давались методические указания. Несмотря на трудности военного времени, организованы и проводились трехмесячные курсы обучения.

25 января 1943 года части 60-й армии Черняховского И.Д. освободили Воронеж и устремились в юго-западном направлении.

Характеристика на  прокурорского работника, написанная прокурором области Ендовицким Р.Д., на оборотной стороне этикетки от тушенки

В районах, освобожденных от фашистских оккупантов, постепенно возрождалась жизнь. В первую очередь, это означало восстановление деятельности органов советской власти, правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры. Задачи непростые, прежде всего потому, что катастрофически не хватало работников. Только в областной прокуратуре вместо 71 работника было 66, да и те в основном женщины.

Особенно тягостной была картина в районных прокуратурах, пострадавших от оккупации. Вот обращение военного прокурора Ровенского района к военному прокурору Воронежской области Ендовицкому от 7 февраля 1943 года: «Довожу до Вашего сведения, что помещение райпрокуратуры совершенно непригодно для работы, так как немецко-итальянские власти почти все разрушили: полы выдраны, печки разобраны, нет ни окон, ни рам. Замечательное здание оккупанты приспособили для конюшен. Здание требует капитального  ремонта. Убедительно Вас прошу быстрее вышлите следователя, печать, штамп и бумагу, так как писать и вести дела не на чем. А также вышлите сургучную печать, Уголовный кодекс. Фабрицкий».

Несмотря на трудности в работе, связанные с нехваткой кадров, ни одно нарушение закона, допущенное работниками правоохранительных органов, не оставалось без наказания. Спрос был строгим. Например, при проверке прокуратуры Шаталовского района были вскрыты факты нарушения законности в деятельно­сти милиции. В результате появился приказ прокурора области ? 103 от 9 июня 1943 года:

«Довести до сведения начальника Шаталовского РО НКВД по милиции т. Алехина на предмет привлечения его к строгой ответственности за неосновательное задержание двух председателей колхозов и незаконное содержание в КПЗ семи человек, арестованных без всяких материалов, без постановлений о мере пресечения и санк­ции прокурора».

Одним из тормозов в работе, по прежнему, оставалась нехватка кадров. Частичным выходом из положения являлись 3-месячные юридические курсы. Несмотря на дефицит работников, приходилось, тем не менее, откомандировывать некоторых из них в распоряжение Прокуратуры СССР для направления на работу в прибалтийские республики — Литву, Латвию, Эстонию.

Остаюшиеся на местах сотрудники сочетали напряженный труд с заочным обучением. В юридических институтах обучалось 25 работников, в юридиче­ской школе — 54.

Добросовестный и самоотверженный труд работников органов прокуратуры, как вклад в общее дело победы над врагом, был высоко оценен руководством страны.

В конце войны, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР  от 26 марта 1945 года «О награждении орденами и медалями работников прокуратуры СССР», «за выдающиеся заслуги в деле осуществления социалистической законности и укрепления правопорядка» 711 прокурорско-следственных работников были награждены орденами и медалями.

Значились среди них и работники прокуратуры Воронежской области. Были награждены: орденом Красной Звезды — прокурор Воронежской области государственный советник юстиции 3 класса Р.Д. Ендовицкий и прокурор Семилукского района младший советник юстиции Д.Ф. Карогодин; орденом «Знак Почета» — прокурор Кагановичского района города Воронежа младший советник юстиции Е.И. Булавина и прокурор Бутурлиновского района младший советник юстиции В.И. Сухов; медалью «За трудовое отличие» — народный следователь прокуратуры Острогожского района юрист 2 класса И.М. Голованев.

oblastnoe_sovewanie_istoriya

Областное совещание народных следователей. г. Воронеж, 24-30 декабря 1948 г.

Сегодня на этапе становления правового государства роль и значение прокуратуры возрастает. Именно прокуратура защищает права и свободы граждан, отстаивает законность. Без правозащитного потенциала прокуратуры не будет сильного государства - такого государства, где Закону подчиняются и  граждане,  и  власть.

konferenciya_istoriya_

2-я учебно-методическая конференция молодых специалистов прокурорско-следственных работников. г.Воронеж, 25-28 февраля 1952 г.

Высокий авторитет Российской прокуратуры создавался тысячами прокурорских работников. Их имена навсегда вошли в историю. Для нас и грядущих поколений очень важно сохранить память о всех, кто посвятил свою жизнь служению Закону.

Версия для печати

 

 

 

 

 

 

 

Уважаемые посетители!

В соответствии со ст.10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах и учреждениях прокуратуры разре шаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

 

 

Координаты для обращений
Порядок рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан
 

Контактная информация

Адрес:

394006, г.Воронеж,
переулок Красноармейский,12"б"

Приёмная:

+7(473) 260-89-00

Справочная по обращениям граждан:

+7(473) 260-89-89

Прокуратура в районах

Создано в студии
"Алекс"