Сегодня, 28 ноября 2018 года, в прокуратуре области под председательством первого заместителя прокурора области Василия Хромых состоялось заседание коллегии, на котором рассмотрены вопросы:

- о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов инвестиционной деятельности;

- о состоянии работы в сфере муниципального нормотворчества и практике участия в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

Участие в заседании коллегии приняли Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Воронежской области Юрий Гончаров, представители правительства области, города, правоохранительных органов, предпринимательского сообщества.

О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов инвестиционной деятельности рассказал начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области Владимир Стеблецов.

Для реализации поставленных задач органами прокуратуры   области во взаимодействии с представителями предпринимательского сообщества, органами власти, контролирующими и правоохранительными органами проделан значительный объем работы по снижению административных барьеров, созданию благоприятной среды для инвестиционной активности.

Успешно реализуется соглашение о взаимодействии с уполномоченным по защите прав предпринимателей, в рамках которого налажен оперативный обмен информацией в целях принятия надлежащих мер по пресечению нарушений закона.  

Прокурорами районов совместно с региональными органами власти обеспечено на постоянной основе проведение встреч с предпринимателями в муниципальных образованиях. 

Вопросы защиты прав предпринимателей обсуждались на открытом форуме прокуратуры области, а в августе текущего года    в ходе проведения круглого стола с участием представителя  Общественной палаты РФ,  предпринимательского сообщества, общественных организаций, руководителей контрольно-надзорных органов.

«Благодаря  совместным системным усилиям органов прокуратуры области и государственной власти искоренена    негативная практика несвоевременной оплаты заказчиками обязательств  по исполненным государственным и муниципальным контрактам. В течение 3 лет  полностью ликвидирована задолженность перед субъектами предпринимательства   на сумму свыше  500 млн. рублей», - сообщил Владимир Стеблецов.

Он также отметил, что при формировании регионального сегмента ежегодного сводного плана  на 2019 год прокуратурой области рассмотрены проекты планов 77 контролирующих органов,   содержащие 6397 проверок в отношении хозяйствующих субъектов. По итогам их изучения прокуратурой области отклонено 951 проверочное мероприятие (15%). При этом   обеспечено неукоснительное соблюдение требований законодательства о риск-ориентированном подходе при организации государственного контроля.

Прокурорами выявлялись и пресекались нарушения законодательства о формировании безбарьерной среды для развития экономической активности населения, факты избыточного административного давления на бизнес в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Предлагаем Вашему вниманию полный текст доклада Стеблецова В.В. »

С докладом о состоянии работы в сфере муниципального нормотворчества и практике участия в правотворческой деятельности органов местного самоуправления выступил старший помощник прокурора области Алексей Федосов.

Он подчеркнул, что одним из условий развития российской государственности является единство правового пространства, соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам правовых актов органов региональной власти и местного самоуправления.

С учетом активного правотворческого процесса, происходящего у нас в стране, особую значимость приобретает работа по подготовке качественных нормативных правовых актов со стороны всех заинтересованных лиц.

«Прокуроры не могут оставаться в стороне от этой работы, в связи с чем Генеральным прокурором Российской Федерации мы ориентированы на самое активное участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, на осуществление надлежащего надзора за законностью издаваемых ими нормативных правовых актов, - сказал Алексей Федосов. - Коллеги мы с вами должны четко понимать, что нельзя говорить о качественном осуществлении надзора за соблюдением законов, прав и свобод граждан при том, что на подведомственной территории действуют незаконные правовые акты».

В 2017 году и за 9 месяцев 2018 года районными прокурорами проверено более 53 тыс. нормативных правовых актов, по результатам изучения которых выявлено около 6 тыс. незаконных актов, изданных представительными и исполнительными органами местного самоуправления, в том числе незаконные положения 270 уставов муниципальных образований.

Наиболее распространенными продолжают оставаться нарушения бюджетного, налогового, земельного и жилищного законодательства, о муниципальной службе.

Прокурорами отмечены многочисленные факты несоответствия действующему законодательству муниципальных регламентов, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг.

Органами местного самоуправления принимались НПА, создающие дополнительные административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности.

Не оставлены без внимания правовые акты органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Помимо непосредственно надзора за законностью нормативных правовых актов районными прокурорами принимается участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. На территории области все прокуроры наделены правом нормотворческой инициативы.

За отчетный период разработано и внесено в представительные органы местного самоуправления более 1 тыс. 200 проектов нормативных правовых актов.

Прокурорами направлено около 600 представлений и информационных писем о необходимости принятия муниципальных НПА либо их корректировки в целях реализации федерального законодательства.

Аппаратом прокуратуры области прокуроры ориентированы на необходимость, не снижая активности в работе по надзору за НПА, обеспечить проведение превентивной работы в ходе изучения актов на стадии проектов.

Активно используя такое полномочие, прокурорами проверено около 40 тыс. проектов муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия федеральному законодательству. В процессе этой работы выявлялись проекты, содержащих незаконные нормы.

Например, в Борисоглебске предотвращено принятие порядка приватизации муниципального имущества, который предусматривал приватизацию объектов, которые являлись комплексом зданий и сооружений социальной инфраструктуры для детей.

В ряде районов проекты положений о предоставлении грантов начинающим субъектам малого предпринимательства предусматривали основания для отказа в получении гранта, не установленные федеральным законодательством.

Стабильным остается количество модельных правовых актов, разработанных прокурорами и направленными для принятия в исполнительные органы местного самоуправления. 

«Необходимо отметить положительную практику работы некоторых прокуроров, которые на постоянной основе обеспечивают повышение квалификации муниципальных служащих в сфере правотворческой деятельности, принимают участие в совещаниях с главами муниципальных образований по вопросу приведения уставов в соответствие с требованиями федерального законодательства», - резюмировал Алексей Федосов.

По итогам заседания выработаны меры по совершенствованию работы на рассматриваемых направлениях, которые будут заложены в соответствующее решение коллегии.