Главная

ИЗ ИСТОРИИ ПРОКУРАТУРЫ

Почти три века назад, в 1722 году, Петр Первый издал Указ "от генваря 12 ", в коем было сказано: "ныне ни о чем так не надлежит трудиться, как о том, чтобы в короткий срок реализовать насущную потребность государства в назначении на посты генерал- и обер-прокуроров достойных людей, явивших собой птенцов гнезда Петрова ".

С 1996 года День - 12 января отмечается как профессиональный праздник работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

Прокуратура России учреждена Петром I после победоносного завершения длительной войны со Швецией, когда Россия была провозглашена империей и перед Петром I встала задача успешного продолжения задуманных им реформ: укрепление центральной власти, борьба с сепаратизмом и местничеством, с засилием бюрократии чиновничества. Без этого невозможно было начать осуществление планов экономического преобразования России, формирование могущественного государства.

При посещении Германии, Англии и Франции Петр I знакомился с постановкой правовых вопросов в Европе и, после тщательного их изучения и осмысления, принял решение о создании в России необходимых органов. Использовав опыт Франции, он создал не контрольный орган, которыми были ранее генерал-ревизор, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не такой, как существовавшая система фискалитета и даже не сам Сенат. Эти органы не были органами надзора, они обладали функциями управления, в том числе и контрольными, и перед ними ставились иные задачи, отличные от тех, которые поставлены перед прокуратурой.

Представляя сенаторам первого генерал-прокурора Ягужинского Павла Ивановича, Петр I дал понять, какое место он намерен отвести прокурору в государстве, и сказал: "Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания: что он заблагорассудит, то вы и делайте; а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы, однако ж, выполняйте и уведомляйте меня о том, ожидайте моего повеления... ".

После смерти Петра I судьба прокуратуры складывалась непросто. Ее роль порой умалялась и даже сводилась на нет. В отдельные годы должность генерал-прокурора оставалась незаметной, а прокуратура практически упразднялась. Прокуратура теряла значимость в годы ослабления российской государственности, когда наблюдалась неразбериха и сумятица в государственном устройстве и управлении. Так было в годы правления Екатерины I, регенства Анны Леопольдовны. И наоборот, когда российская государственность находилась на подъеме, когда интенсивно совершенствовалось законодательство, ограничивался в какой-то степени произвол, всесильных магнатов и чиновников, для прокуратуры наступали лучшие времена, ее роль возрастала. Пример тому правление Екатерины II которая обращаясь к генерал-прокурору, подчеркивала, что он должен пользоваться ее совершенной доверительностью. В годы царствования Екатерины II не только произошло резкое возвышение генерал-прокурора над иными должностными лицами и учреждениями, но и формировалась иерархически стройная система прокуратуры как полномочного надзорного органа. В этот период возрастает и роль органов прокуратуры в губерниях. Утвердив в 1775 году "Учреждение о губерниях ", она предусмотрела в этом документе раздел о прокурорском надзоре. В частности, там было указано, что "Губернские прокуроры смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного и в производстве и в отправлении самих дел..."

Нельзя не отметить, что в этот период должности прокуроров стали занимать представители знатных родов. Прокурором Воронежской губернии в этот период был надворный советник Шагаров Алексей Федорович, который позже произведен в коллежские советники, а затем стал председателем губернской Палаты гражданского суда.

В марте 1782 года его сменил коллежский советник Александр Борисович Сонцов. Должность губернского прокурора он занимал более десяти лет. Это был образованный, деятельный человек. Его почитали жители Воронежа. В 1793 году он становится вице-губернатором при правителе наместничества, а в последующем Воронежским губернатором. За особое усердие и ревность в службе А.Б.Сонцов был пожалован орденом Святой Анны I степени и Святого Равноапостольного князя Владимира 2 степени полного креста.

В 1802 году императором Александром I была введена министерская система управления государством. Образовано Министерство юстиции, куда входила и судебная система. Первым в истории России министром юстиции с одновременным выполнением функций генерал-прокурора был назначен Гаврииил Романович Державин.

Несомненно, судебные реформы Александра I явились необходимыми и прогрессивными и сыграли положительную роль в развитии государства, демократических тенденций в российском обществе: рассмотрение дел в судах стало осуществляться на принципах гласности, равенства сторон, состязательности. Был введен суд присяжных. Более того, влияние этих реформ ощущается и сегодня, когда разработана и активно осуществляется Концепция судебной реформы в Российской Федерации.

В 1862 году Александр II утвердил "Основные положения о прокуратуре", в которых был ограничен общий надзор прокуратуры.

Еще в большей степени надзорные функции прокуратуры были ограничены после судебных уставов 1864 года.

Сама по себе реформа осуществлялась весьма медленно и завершилась лишь в начале ХХ века. Суть судебной реформы состояла по существу в ограничении прокурорского надзора, в том, чтобы его деятельность осуществлялась только в судебной области и в поддержании обвинения. В связи с этим менялась система прокурорского надзора, губернская прокуратура все более уступала место прокуратуре, создаваемой в судебных органах.

Многие известные представители практики и науки выступали против ограничения надзорных функций прокуратуры. В частности, об этом высказывался и А.Ф.Кони, который образно отметил: "В торопливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном и полусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоящий на страже леса ".

После свершения Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы и не существовали до 1922 года.

Необходимость их воссоздания как органов надзора за законностью вызывалась тем, что после гражданской войны и разрухи, периода "военного коммунизма " страна начала восстанавливать народное хозяйство. Это потребовало строгого законодательного регулирования хозяйственной деятельности и всех сторон нашего государства.

28 мая 1922 года Декретом ВЦИК была создана прокуратура РСФСР "...в целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью ".

Первым прокурором Воронежской губернии 26 июня 1922 года был назначен 44-летний Тюменцев Константин Никандрович.

Став прокурором губернии, он отдал много сил и энергии организации работы прокуратуры, комплектованию ее кадрового состава, обучению специалистов. Объем работы был очень большим, условия работы - тяжелые. Но, несмотря на это уже в августе 1922 года губернская прокуратура заработала в полную силу.

С развитием прокурорской системы, накоплением опыта работы и возрастанием авторитета прокурорских органов, укреплением нового государственного образования - Союза ССР - возникла необходимость определения положения прокурорских органов союзного государства. В 1933 году была организована Прокуратура СССР.

С образованием в июне 1934 года Воронежской области связано создание Воронежской прокуратуры. Генеральным прокурором СССР на должность первого прокурора вновь образованной области был назначен Павел Сергеевич Андреев.

Начавшийся в 30-е годы период необоснованных репрессий, затормозил развитие прокуратуры, и хотя Конституция СССР 1936 года установила, что прокуратура осуществляет высший надзор за соблюдением законности, но этого не происходило, особенно в период деятельности прокурором СССР А.Я.Вышинского. В целом прокуроры проводили линию соблюдения законности, однако в результате этого сами были подвергнуты репрессиям, а многие из них расстреляны.

Как известно, подавляющее большинство прокуроров тогда полностью отстранено от осуществления надзора за законностью деятельности органов ОГПУ-НКВД по уголовным делам о, так называемых контрреволюционных преступлениях.

8 июня 1938 года с санкции прокурора СССР Вышинского арестован прокурор Воронежской области Никиточкин Козьма Семенович. Его обвиняли в контрреволюционной деятельности. В течение года его постоянно допрашивали, устраивали очные ставки. И естественно, применяли меры физического и морального воздействия. Но Никиточкин К.С. выстоял.

В сентябре 1939 года уголовное дело в отношении него было прекращено за отсутствием состава преступления, и он был освобожден из-под стражи. Перед его мужеством мы сегодня преклоняемся.

Особое место в истории прокуратуры занимают суровые годы Великой Отечественной войны. Прокурором области в тот период был Ендовицкий Роман Дмитриевич.

С начала войны около 75% оперативного состава прокурорских работников ушли на фронт. На плечи оставшихся легла увеличенная во много раз нагрузка, возросла ответственность - ведь Воронежская область с первых дней войны была переведена на военное положение.

В районах области, оккупированных немцами, работники прокуратур уходили в партизанские отряды, кто-то был оставлен для выполнения особого задания в тылу врага. Не все из них остались в живых.

Сменилось несколько поколений следователей и прокуроров, но лучшие традиции сохранились: беззаветное служение закону, ответственность, честность, порядочность.

История - прежде всего, люди, с именами которых связаны какие-то события, перемены, начинания, особенности деятельности.

Для грядущих поколений очень важно сохранить в памяти имена тех, кто самоотверженным трудом, мужественными поступками, справедливостью, безупречным отношением к делу, профессиональным мастерством укреплял авторитет прокуратуры, защищал права граждан, охраняя государственные и общественные интересы.

Версия для печати