Основные усилия органов прокуратуры в 1-м полугодии 2008 года были направлены на выявление и пресечение нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе; выявление и устранение коррупциогенных факторов в правовых актах; повышение эффективности борьбы с преступными проявлениями коррупционной направленности.

В целях подготовки правовой базы для реализации на региональном уровне превентивных мер в сфере противодействия коррупции прокурором области внесен в Воронежскую областную Думу проект закона «О противодействии коррупции». 24 июня 2008 года данный законопроект принят в первом чтении.

Проект закона не только закрепляет такие понятия, как «коррупциогенный фактор», «коррупция», «антикоррупционный мониторинг» и др., но и устанавливает правовые основы для проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов.

Большое внимание уделяется координации деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции, взаимодействию с органами государственной власти.

Созданная распоряжением прокурора области от 15 февраля 2008 года межведомственная рабочая группа по вопросам координации и взаимодействия правоохранительных органов в сфере противодействия коррупционным проявлениям обеспечила сбор, накопление и обработку данных об эффективности и результатах работы по предупреждению коррупционных проявлений.

За истекший период 2008 года органами прокуратуры области в рассматриваемой сфере правоотношений выявлено 1535 нарушений действующего законодательства, в том числе 183 незаконных правовых акта.

По результатам надзорных проверок принесено 172 протеста, в суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 22 заявления, внесено 285 представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 288 должностных лиц, объявлено 71 предостережение о недопустимости нарушения закона, возбуждено 2 дела об административном правонарушении.

В первом полугодии т.г. отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка нормативных правовых актов органов исполнительной власти Воронежской области на предмет наличия в них коррупциогенных факторов, в ходе которой таковые выявлены в 18 актах администрации Воронежской области и исполнительных органов власти области.

По итогам проверки принесены 2 протеста на правовые акты, противоречащие действующему законодательству, которые рассмотрены и удовлетворены, губернатору и в лицензионную палату области направлены соответствующие информации.

По результатам рассмотрения информации, администрацией области разработан план по устранению отмеченных прокуратурой области недостатков правовых актов.

Большое внимание уделяется соблюдению служащими органов государственной власти и местного самоуправления требований действующего законодательства о государственной и муниципальной службе.

Так, решением коллегии прокуратуры области от 15 апреля 2008 года прокурорам поручалось проверить соблюдение служащими администраций муниципальных районов требований действующего законодательства в части необходимости предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведения кадровыми службами муниципальных образований проверок достоверности представляемых гражданином персональных данных и указанных выше сведений при поступлении и прохождении муниципальной службы, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений.

Анализ результатов проведенных проверок свидетельствует, что в муниципальных образованиях ненадлежащим образом ведется кадровая работа, муниципальными служащими зачастую не соблюдаются ограничения, нарушаются запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие прохождение службы, противоречат действующему законодательству. 

Факты непредставления, либо представления неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или с нарушением сроков, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», не проведения кадровыми службами органов местного самоуправления проверок полноты и достоверности представленных сведений отмечены практически повсеместно.

К примеру, прокурором Павловского района выявлены факты предоставления муниципальными служащими района недостоверных сведений о доходах и имуществе. Служащие не отражали принадлежащие им на праве собственности транспортные средства, здания производственного назначения, жилые дома, земельные участки, полученные денежные средства, не связанные с прохождением муниципальной службы, в том числе от сдачи в аренду земельных долей.

Выявлены факты нарушения отдельными муниципальными служащими запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.

Так, прокурором Бобровского района установлено, что начальник управления сельского хозяйства администрации района Гончаров В.И. совмещал муниципальную службу с работой в должности директора ООО «Мегаферма «Березовка»». При этом, в нарушение требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Воронежской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Воронежской области» он одновременно являлся депутатом Совета народных депутатов Бобровского муниципального района.

Аналогичные факты выявлены и в других районах области.

Пристальное внимание прокурорами уделяется вопросам соблюдения законности в такой коррупциогенной сфере правоотношений, как размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд.

Воронежским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах выявлены факты нарушения порядка размещения заказов на поставку товаров и оказания услуг, допущенные членами конкурсной комиссии ОАО «Концерн «Созвездие».

В целях устранения выявленных нарушений генеральному директору акционерного общества внесено представление, которое рассмотрено с участием прокурора. Заместитель генерального директора ОАО «Концерн «Созвездие» Медведев А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того, по итогам проверки виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 100 тыс. рублей.

В первом полугодии 2008 года на территории области выявлено 745 преступлений против государственной власти и интересов государственной службы, что на 30,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года (572).

В указанном периоде выявлено 556 преступлений коррупционной направленности (часть из которых – против государственной власти). Из указанного количества 140 преступлений квалифицированы как взяточничество, что на 13,8% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (123), в том числе 97 преступлений по ст.290 УК РФ (получение взятки), 43 – по ст. 291 УК РФ (дача взятки).

С обвинительными заключениями в суды направлено 76 дел в отношении 78 лиц, из указанного количества 10 дел о преступлениях, предусмотренных ст.290 УК РФ, 17 – ст.291 УК РФ, 1 – ч.2 ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).

За указанный период Воронежским областным судом и районными судами оправдательные приговоры по делам коррупционной направленности не выносились.

Работа на данном направлении продолжается.