Прокуратурой области проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении мер социальной поддержки медицинским работникам, проживающим в сельской местности, в ходе которой установлено следующее.

В настоящее время меры социальной поддержки осуществляются на основании Закона Воронежской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности» а также постановления администрации Воронежской области «О порядке предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности» в виде ежемесячных денежных выплат, с 1 января 2008 года в сумме 208 рублей, которая значительно ниже фактических расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Положения указанных нормативных правовых актов, закрепляющие данный порядок и формы предоставления мер социальной поддержки, противоречат требованиям федерального законодательства.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Впоследствии решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Как указал в своих Постановлениях Конституционный Суд РФ, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Таким образом, в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопление и освещение) с учетом требований федерального законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в Определении, которое окончательно, не подлежит обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, опубликованном в октябре текущего года.

В связи с изложенным, прокурором области Николаем Шишкиным внесено представление губернатору области Владимиру Кулакову об устранении нарушений закона и приведении в соответствие с действующим федеральным законодательством и определениями Конституционного Суда РФ нормативных правовых актов области, регламентирующих вопросы предоставления мер социальной поддержки медицинским (фармацевтическим) работникам, проживающим в сельской местности.