Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года в аппарате прокуратуры Воронежской области образован отдел по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле. Начальником отдела назначен юрист 1 класса Мельников Денис Александрович, работавший в аппарате прокуратуры области.

На состоявшейся 10 апреля 2009 года пресс-конференции Денис Мельников рассказал журналистам о структуре и задачах вновь созданного отдела.

В частности, Денис Мельников отметил:

Новый Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был принят декабре 2008 года и вступает в силу с 1 июля 2009 года.

Указанный закон возложил на органы прокуратуры новые полномочия по осуществлению надзора за проверяющими органами.

С 1 июля 2009 года все внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, могут быть проведены органами контроля только после согласования с прокуратурой.

Прокурором Воронежской области, его заместителями будут согласовываться внеплановые выездные проверки, проводимые федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Прокурорами городов, районов области и их заместителями будут согласовываться проверки, проводимые городскими и районными подразделениями федеральных и региональных органов контроля, а также органами муниципального контроля.

Кроме того, в соответствии с требованиями нового закона на органы прокуратуры возложена обязанность формировать сводные планы проверок, осуществляемыми контролирующими органами.

При этом, уже в ходе формирования плана проверок на следующий год, прокуратурой будет даваться оценка законности проведения тех или иных мероприятий.

Прокуратурой будет осуществляться учет и мониторинг проводимых органами контроля внеплановых выездных проверок.

На постоянной основе в контролирующих органах будут проводится проверки исполнения требований нового Федерального закона.

Решением указанных задач будет заниматься вновь созданный отдел по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле.

В целях выявления нарушений в указанной сфере установлено тесное взаимодействие с предпринимательским сообществом.

Уже с августа 2008 года при прокуратуре области создан и успешно действует общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, в который вошли представители общественных организаций и объединений предпринимателей. Одновременно прокуратурой области заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с предпринимательскими объединениями области.

В регионе действуют более 40 контролирующих органов различного уровня подчиненности, полномочия которых в ряде случаев пересекаются, причем в одном учреждении зачастую не знают о функциях своих коллег из другого ведомства. Отсюда и злоупотребления полномочиями, и неоправданно высокое количество проверок.

В настоящее время прорабатывается вопрос о создании координационного совета руководителей контролирующих органов области, что, позволит не только координировать их работу, активизировать межведомственное взаимодействие, но и станет дополнительным инструментом при реализации полномочий по защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Важнейшей задачей органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, остается выявление и устранение препятствий, мешающих развитию бизнеса.

В первую очередь, к ним относится издание органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также создание различных административных барьеров (в том числе введения не предусмотренных законодательством процедур и запретов, сборов и платежей).

К ним относится и ограничение конкуренции, предоставление отдельным лицам преференций и привилегий, истребование излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений.

В 2008 году в ходе прокурорских проверок выявлено более 1000 нарушений таких нарушений, по протестам прокуроров отменено 93 незаконных правовых акта. Внесено 150 представлений об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 129 должностных лиц.