В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения за период 2005-2007 г.г.

Проверкой установлено, что по состоянию на 01 января 2007 земельный фонд Воронежской области составляет 5221,6 тыс. га.

В структуре земельного фонда Воронежской области преобладают земли сельскохозяйственного назначения, которые составляют 4240 тыс. га.  Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 3580 тыс. га, из них: 1860 тыс. га – пашня; 970 тыс. га – залежь; 20 тыс. га – многолетние насаждения; 100 тыс. га – сенокосы; 630 тыс. га – пастбища.

Основными нарушениями земельного законодательства, допускаемыми при предоставлении земельных участков, являются: не проведение торгов при предоставлении земельных участков, предоставление несформированных в установленном порядке земельных участков, отсутствие указания категории земельных участков, нарушения порядка проведения торгов по продаже права аренды, предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения для использования в иных целях.

Так, постановлением администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 20.03.07 № 161 «О предоставлении Воронежской таможне в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка» таможне в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 52 300 кв.м., который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Указанный участок   предоставлен в связи с исполнением Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.04.05 № 268-21, в соответствии с которой на нем планируется строительство автомобильного пункта пропуска (МАПП) «Бугаевка».

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с целевым назначением. Предоставление земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для строительства является недопустимым.

В связи с этим, 13 апреля 2007 года прокуратурой района  главе администрации Кантемировского муниципального района принесен протест с требованием отмены незаконного постановления, который рассмотрен и удовлетворен.

Выявлены факты предоставления земельных участков без вынесения решений органами местного самоуправления. 

Прокуратурой области установлены нарушения требований законодательства о государственной регистрации прав на земельные участки, выявлены нарушения земельного законодательства при проведении торгов по продаже права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Органами прокуратуры выявлены факты нарушений законодательства при предоставлении земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Так, прокуратурой Каменского района выявлено 4 незаконных правовых акта органов местного самоуправления, изданных с нарушениями при передаче земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В постановлениях не указывались категория, месторасположение, и конкретное право, на котором предоставлялся земельный участок. Постановления отменены по протесту прокуратуры района.

Выявлены нарушения законодательства при прекращении права постоянного бессрочного пользования, запрета на распоряжение земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, факты незаконного изъятия органами местного самоуправления земельных участков, являющихся федеральной собственностью.

Установлены факты незаконного распоряжения земельными участками, предоставленными федеральным государственным учреждениям.

В 2005-2007 г.г. прокуратурой  области проведено 3 проверки исполнения земельного законодательства в деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Воронежской области, в ходе которых выявлено более 30 нарушений. По итогам проверок в адрес руководителя Управления внесено 3 представления, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Основанными нарушениями, допускаемыми Управлением Роснедвижимости по Воронежской области при осуществлении государственного земельного контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, являются: отсутствие контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, не направление в адрес руководителей органов местного самоуправления представлений о выявленных нарушениях земельного законодательства.

В работе Управления и территориальных отделов имеют место нарушения требований законодательства об административных правонарушениях.

Сотрудниками областного Управления Роснедвижемости и его территориальных отделов не принимается достаточных мер по взысканию административных штрафов.

В ходе проведенной проверки установлены факты ненадлежащего осуществления государственного земельного контроля.

Так, территориальным отделом № 6 Управления Роснедвижимости в 2005-2007 годах установлен только 1 факт использования земельного участка не по целевому назначению. В тоже время прокуратурой Ольховатского района по результатам проверок выявлено 30 нарушений земельного законодательства.

Прокуратурой области за 2005-2007 г.г. направлено 7 исковых заявлений в Арбитражный суд  области об оспаривании сделок с землей сельскохозяйственного назначения в связи с нарушением порядка предоставления земель данной категории в аренду, т.е. в отсутствие проведения процедуры торгов и предварительной заблаговременной публикации в СМИ. 

Кроме того, прокуратурой оспорено 4 ненормативных правовых акта органов местного самоуправления об изъятии земель сельскохозяйственного назначения и предоставлении их для строительства объектов в нарушении порядка, предусмотренного ст. ст. 8,  45 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отсутствие перевода земель сельскохозяйственного назначения в прочие земли и оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками среднего и высшего образовательных учреждений. 

Всего за истекший период 2007 года органами прокуратуры области выявлено 316 нарушений закона, 48 незаконных правовых акта, принесено 38 протестов, внесено в органы местного самоуправления и государственной власти 49 представлений об устранении выявленных нарушений закона, 12 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 53 лица привлечено к административной ответственности, предостережено о недопустимости нарушения закона 7 должностных лиц.