В связи с многочисленными нарушениями законности в сфере игорного бизнеса и их распространенностью на территории региона прокурором области принято решение о проведении масштабной проверки исполнения указанного законодательства.

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной налоговой службы России по Воронежской области, по состоянию на 01 января 2008 года на территории области зарегистрировано 2326 игровых автоматов и 30 игровых столов, установленных в 64 игорных заведениях и в 3 казино, соответственно. При этом 1596 игровых автомата (46 игорных заведения) и 30 игровых столов (3 казино) зарегистрированы в инспекциях города Воронежа.

Напомним, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года  № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям закона, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных законодательством.

Так, игорные заведения должны отвечать следующим требованиям: 1) игорные заведения могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части; 2) игорное заведение не может быть расположено в зданиях, строениях, сооружениях физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов); 3) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем восемьсот квадратных метров; 4) в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем десять игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы. Игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр и ряд других требований (всего 18 пунктов, предусмотренных Законом).

Индивидуальные предприниматели не могут выступать в качестве организаторов азартных игр со дня введения в действие закона, а деятельность игорных заведений, в которых азартные игры организуются и проводятся индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере игорного бизнеса, должна быть прекращена до 01 июля 2007 года.

На данном правовом основании по истечении этого срока указанная деятельность физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей подлежит прекращению в принудительном порядке на основании судебного решения по требованию уполномоченных органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, то есть налоговых органов.

В соответствии с Законом Воронежской области  «Об организации и проведении азартных игр на территории Воронежской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Воронежской области» на территории Воронежской области с 01 января 2008 года запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр за исключением казино, отвечающих требованиям Федерального закона  № 244-ФЗ от 29.12.06  «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Однако, на сегодняшний день требования федерального и регионального законов в сфере организации игорного бизнеса не исполняются и незаконно установленные игровые автоматы продолжают функционировать.

В связи с изложенным, прокуратура области считает необходимым предупредить владельцев игорных заведений и других лиц, имеющих отношение к организации и проведению азартных игр на территории региона об ответственности и заявить следующее.

В соответствии с поручением прокурора области от 06 февраля 2008 года, в случае выявления фактов осуществления субъектами предпринимательской деятельности игорного бизнеса при отсутствии у них лицензии или с нарушением лицензионных условий и требований закона прокурорами будет приниматься весь комплекс мер по привлечению лиц, нарушивших закон, к ответственности – от административной до уголовной.

Городским и районным прокурорам поставлена задача о возбуждении при выявлении нарушений в указанной сфере дел об административных правонарушениях с направлением в арбитражный суд заявлений о привлечении юридических лиц или предпринимателей к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)).

Административные производства будут возбуждаться и по статье 20.1 Закона Воронежской области «О внесении изменений в закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», которым установлены штрафные санкции за нарушение требований о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр в размере 50 тыс. рублей на должностных лиц и на юридических лиц в размере одного миллиона рублей.

При проведении проверок соблюдения законодательства в данной сфере прокуроры будут руководствоваться нормами КоАП РФ, предусматривающими комплекс мероприятий в рамках  административного производства (меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно: изъятие вещей и документов  (в данном случае самих игровых автоматов) и т.п.).

Согласно имеющейся договоренности на территории городского округа город Воронеж изъятые в рамках проводимых проверочных мероприятий игровые автоматы будут  передаваться на ответственное хранение в ведение муниципальных казенных предприятий.

Приказом прокурора области от 05 февраля 2008 года создана межведомственная рабочая группа по противодействию нарушениям в сфере игорного бизнеса, в которую вошли: первый заместитель прокурора области Василий Хромых, начальник Управления по борьбе с организованной преступностью при ГУВД Воронежской области Владимир Болдырев,  начальник Управления по борьбе с экономической преступностью при ГУВД Воронежской области Михаил Корнеев, заместитель главы администрации городского округа город Воронеж Сергей Коноплин, сотрудники налоговых органов и прокуратуры.

В задачи рабочей группы входит, в том числе решение вопросов о привлечении к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство и уклонение от уплаты налогов лиц, которыми с сегодняшнего дня не будет сделано должных выводов и не будет прекращена деятельность незаконно функционирующих игорных заведений и автоматов.

Прокурорам уже поручено организовать изучение уголовных дел и материалов проверок по сообщениям о преступлениях в сфере игорного бизнеса, находящихся в производстве органов предварительного расследования, за период с 2006 года и по настоящее время, а также тех, по которым приняты решения о прекращении уголовного дела, приостановлении предварительного следствия либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Необоснованно принятые решения будут отменены.

В связи с изложенным, прокуратура области обращается к лицам, продолжающим на сегодняшний день заниматься незаконной деятельностью в сфере игорного бизнеса. Предлагаем привести свою деятельность в соответствие с законом либо самоликвидироваться.

Начатые с сегодняшнего дня проверки будут проводиться до конца февраля текущего года как в дневное, так и в ночное время с привлечением сил муниципального полка милиции. В случае неисполнения требований закона будут приняты вышеобозначенные меры прокурорского реагирования. Сведения о нарушителях будут предаваться гласности через средства массовой информации. По окончании проверок будет осуществляться дальнейший контроль за исполнением законодательства в сфере игорного бизнеса.