Прокуратура в настоящее время является наиболее доступным органом для граждан в случае нарушения их прав, который оперативно и беспошлинно может принять меры к устранению нарушений закона и восстановлению нарушенных прав и свобод заявителей.
Ежедневно в органы прокуратуры области обращаются десятки граждан –представителей самых разных слоев населения. Каждый – со своим наболевшим вопросом и с надеждой на его окончательное и объективное разрешение.
Как показывает анализ практики работы с обращениями, зачастую граждане обращаются в прокуратуру не сразу, а после многочисленных хождений по кабинетам чиновников различного ранга «в поисках правды». Увлеченные своими проблемами отдельные чиновники не всегда жалуют посетителей. Искусственно затягивая разрешение вопроса, а то и «культурно» указывая на дверь, вынуждают их идти в другие инстанции, в том числе в органы прокуратуры.
Число обращений в прокуратуру с каждым годом увеличивается. За 9 месяцев текущего года поступило более 17 тысяч письменных обращений, тогда как за этот же период прошлого года -15,5 тысяч. Свыше 10 тысяч граждан принято работниками прокуратуры на личном приеме.
Из общего числа поступивших обращений непосредственно органами прокуратуры разрешено около 14 тысяч жалоб, остальные направлены для разрешения по принадлежности. При этом с целью восстановления нарушенных прав заявителей приняты меры прокурорского реагирования более чем по 2 тысячам обращениям.
Не получив обозначенной в Конституции Российской Федерации защиты от органов власти и местного самоуправления, должностных лиц, в силу своих служебных обязанностей призванных решать эти вопросы, люди за помощью идут в органы прокуратуры.
Поэтому большая часть обращений, поступающих в прокуратуру, касается вопросов нарушения прав граждан в социально-экономической сфере, и в первую очередь, нарушений трудового, жилищного, земельного, пенсионного законодательства, законов об охране прав ветеранов труда и войны, инвалидов, несовершеннолетних.
В этом году несколько снизилось количество обращений по вопросам нарушения трудовых прав граждан, в частности, невыплаты заработной платы или задолженности по ней, однако они продолжают оставаться самыми многочисленными.
В связи с этим данному вопросу прокуратурой уделяется особо пристальное внимание. По каждому обращению проводится полная проверка, в ходе которой выявляются не только факт самого нарушения, но и способствующие ему причины. По результатам проверок ставится вопрос о наказании виновных должностных лиц.
Кроме того, отдельные сигналы о нарушении закона о труде на конкретных предприятиях служат основанием для планирования и проведения там соответствующих надзорных проверок.
В текущем году прокуратурой разрешено свыше полутора тысяч жалоб на нарушения трудовых прав граждан. По каждой третьей из них приняты меры прокурорского реагирования.
Так, в ходе проверки коллективного обращения бывших работников общества «Остпрод» о невыплате им заработной платы прокуратурой Центрального района г.Воронежа в адрес директора указанного общества внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, в интересах заявителей в суд направлены заявления о вынесении судебных приказов о выплате начисленной заработной платы. В результате принятых прокуратурой мер задолженность по зарплате была погашена.
Благодаря вмешательству прокуратуры Кантемировского района по жалобе оператора сельскохозяйственного предприятия «Авангард» Еременко Т.П. пресечен факт незаконного, без ее согласия, перевода на другую работу.
Прокуратурой Павловского района при разрешении жалобы работника на невыплату заработной платы индивидуальным предпринимателем был вскрыт целый ряд нарушений закона: при заключении трудового договора работнику не выдана копия договора, а при увольнении работодатель не выдал ему трудовую книжку и не произвел окончательный расчет. В связи с тем, что допущенные индивидуальным предпринимателем нарушения трудового законодательства повлекли существенные нарушения прав работника, районным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к административной ответственности.
Результатом проверки прокурора Петропавловского района заявления бывшего главного бухгалтера РайПО Новиковой В.И., обжаловавшей незаконное удержание из заработной платы, явилось представление прокурора района в адрес Совета РайПО, при рассмотрении которого незаконно удержанная сумма заявительнице выплачена.
Ежегодно растет количество жалоб на нарушения земельного и градостроительного законодательства, особенно в аппарат прокуратуры области, куда по этим поросам в 2007 году поступило более 250 жалоб, что в два раза больше чем в 2006 году. Причем каждая третья из них признана обоснованной и удовлетворена. В большинстве случаев причиной поступления таких жалоб являлось принятие администрацией городского округа город Воронеж незаконных решений о выделении земельных участков под застройку различного вида объектов.
Так, признано незаконным в ходе проверки жалобы Ворониной Т.В. постановление главы городского округа город Воронеж о разрешении проектирования и строительства жилого дома муниципальному образовательному учреждению «Лицей №4» на территории этого учебного заведения. По результатам проверки прокуратурой области в арбитражный суд направлено заявление о признании указанного правового акта недействительным.
Аналогичный акт прокурорского реагирования внесен по материалам проверки обращения Ткаченко П.А. о незаконном строительстве дома по ул.Манежная Большая,13. Кроме того, принесен протест на выданное с нарушением установленного порядка разрешение на строительство этого дома. В результате принятых прокуратурой мер незаконное возведение многоквартирного дома прекращено.
При проверке доводов заявления Суминой В.И. решение о сокращении санитарно-технической зоны Дворца спорта «Юбилейный» по ул.Карла Маркса,116 в г.Воронеже прокуратурой области признано незаконным и опротестовано. Кроме того, внесено два представления руководителям управления Роспотребнадзора по Воронежской области и ФГУЗ «ЦГиЭ в Воронежской области» с требованием об отзыве заключения о соответствии предназначенного для строительства участка санитарным нормам. Внесенные акты прокурорского реагирования удовлетворены, виновные должностные лица ФГУЗ и Роспотребнадзора привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проблемным остается вопрос о самозахвате земельных участков. При проверке коллективного обращения жителей улицы Героев Сибиряков по аналогичному вопросу прокурору Советского района г.Воронежа пришлось прибегнуть даже к возбуждению двух уголовных дел.
Не единичны жалобы на незаконное устройство стоянок автотранспорта во дворах жилых домов, на территориях незавершенного строительства.
Так, в ходе проверки коллективного обращения жителей дома №195 по Ленинскому проспекту прокуратурой Железнодорожного района г.Воронежа был установлен факт организации индивидуальным предпринимателем несанкционированной стоянки на территории незавершенного строительством объекта - физкультурно-оздоровительный комплекса, расположенного по Ленинскому проспекту,185. С целью пресечения незаконных действий по инициативе прокурора района виновное лицо привлечено к административной ответственности, автостоянка ликвидирована.
Актуальными в текущем году оставались вопросы нарушения жилищного законодательства, о чем свидетельствует поступление значительного количества обращений, касающихся этой проблемы. Не уменьшается число жалоб по вопросам эксплуатации и ремонта жилого фонда, расселения жителей из ветхого жилья.
Как и в прошлом году, серьезной проблемой, порождающей обращения граждан, должностных лиц в органы прокуратуры, являлось незаконное отключение электроэнергии.
По результатам проведенной в июне текущего года проверки по обращению главы городского округа город Воронеж Скрынникова Б.М. по поводу неправомерных действий руководства открытого акционерного общества «Воронежэнерго», повлекших прекращение снабжения питьевой водой многоэтажных жилых домов и социально значимых объектов г.Воронежа, прокурором Левобережного района г.Воронежа генеральному директору ОАО «Воронежэнерго» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере энергоснабжения.
Увеличивается количество жалоб в прокуратуру области на нарушения природоохранного законодательства.
По результатам разрешения обращения директора общества с ограниченной ответственностью «Агропроект» Долгополова С.Н. о незаконном предоставлении администрацией области обществу с ограниченной ответственностью «ДонСтрой» территории для осуществления пользования животным миром в суд направлено заявление о признании недействительным постановления администрации области от 10 апреля 2007 года № 306, поскольку при его принятии не проводилась экологическая экспертиза.
В связи со сложившейся ситуацией, связанной с незаконной порубкой деревьев на участках лесного фонда и другими нарушениями лесного законодательства на территории Воронежской области, нашедшими отражение в обращениях граждан и юридических лиц, прокуратурой области во 2 полугодии текущего года проведена проверка исполнения законодательства по охране, защите, использованию и воспроизводству лесов, в ходе которой выявлены серьезные нарушения закона. С целью их устранения прокурором области в адрес руководителя управления лесного хозяйства Воронежской области внесено преставление.
Особое внимание уделяется обращениям по вопросам социальной защиты населения.
В результате обращения прокурора Левобережного района г.Воронежа в интересах инвалида 2 группы вследствие аварии на ЧАЭС Наумова В.М. в районный суд последнему выплачена задолженность по выплатам ежемесячного возмещения вреда, причиненного здоровью, и компенсации на приобретение продовольственных товаров.
По обращениям граждан прокурором области приняты меры к приведению в соответствие с федеральным законодательством принятых Воронежской областной Думой правовых актов, касающихся прав ветеранов, детей-инвалидов.
По-прежнему велико количество поступивших обращений по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних, в том числе обоснованных. Из 327 заявлений по указанным вопросам 107 или 33% удовлетворено (в интересах несовершеннолетних внесены иски о взыскании детских пособий, лишении родительских прав и др.).
Например, по результатам проверки заявления Некрасовой Ю. В. прокурором города Нововоронежа было направлено в суд исковое заявление о лишении родительских прав Некрасовой Т.А., длительное время злоупотреблявшей спиртными напитками и не выполнявшей свои родительские обязанности в отношении несовершеннолетнего сына. Иск рассмотрен и удовлетворен.
В других случаях прокурор защищал интересы родителей. Так, в ходе проверки коллективной жалобы о незаконном сборе денежных средств с родителей учащихся в фонд развития средней общеобразовательной школы № 23 прокуратурой Железнодорожного района г.Воронежа были установлены нарушения требований Федерального закона РФ «Об образовании», а также нарушения трудового законодательства, что явилось основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении руководителя учебного заведения.
Работа органов прокуратуры по защите прав граждан продолжается.