Сегодня, 28 июля 2008 года в прокуратуре области состоялось заседание коллегии, на котором подведены итоги работы органов прокуратуры в 1-м полугодии 2008 года и обсуждены вопросы совершенствования прокурорского надзора.
Перед началом заседания состоялась пресс-конференция прокурора области Николая Шишкина, который ответил на вопросы журналистов.
В частности, прокурор области отметил: «На сегодняшний день прокуратура вышла на нормальный уровень рабочей деятельности. Это не только моя оценка. Это оценка руководства прокуратуры в Центральном федеральном округе и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Мы постоянно совершенствуем свою работу. В 1-м полугодии текущего года в аппарате прокуратуры области создан отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, что позволило в разы увеличить количество выявляемых нарушений в этой сфере (только за 1-е полугодие выявлено 1150 нарушений законодательства), внесенных актов прокурорского реагирования, привлеченных к ответственности должностных лиц.
Кроме того, за последние годы Воронеж снискал недобрую славу как центра экстремистских проявлений. В связи с этим в ближайшее время в структуре прокуратуры появится отдел по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму. Аналогичные отделы создаются в Москве и Санкт-Петербурге.
В настоящее время прокуратура не гонится за лидерством среди правоохранительных органов. Наша задача – координация работы по борьбе с преступностью, надзор за соблюдением законов. В этой связи также налажено конструктивное взаимодействие с областными властями, как исполнительной, так и законодательной. Прокуратурой области внесен проект Закона Воронежской области «О противодействии коррупции», который уже принят в первом чтении и мы надеемся, что депутаты до конца поддержат нашу законодательную инициативу».
На вопрос относительно оценки деятельности работы милиции и налоговых органов по противодействию нарушениям в сфере игорного бизнеса Николай Шишкин ответил: «Я не хочу давать каких-либо оценок деятельности правоохранительных органов. Оценку этой работе дадут жители города Воронежа. Законы должны соблюдаться. С улиц города уже убрано более 1,5 тысяч игровых автоматов, прекращена деятельность десятков незаконных игорных заведений. И мы доведем эту работу до логического завершения».
Затем состоялось заседание коллегии, на котором с докладами выступили заместители прокурора области и руководители структурных подразделений. Предлагаем тексты докладов вашему вниманию.
Доклад первого заместителя прокурора области Василия Хромых:Криминогенная обстановка в области остается сложной, хотя число зарегистрированных преступлений по сравнению с первым полугодием 2007 года снизилось на 10,4%. На 25% сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, на 18% убийств, на 10% умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть, на 41% разбойных нападений и на 34% грабежей.
В то же время существенный рост преступности отмечается в Нижнедевицком, Богучарском, Павловском и Петропавловском районах.
Существенно, на 46% увеличилось число преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.
При этом, наблюдается тенденция к снижению количества преступлений в общественных местах, уличных; совершенных в состоянии опьянения.
На 30% увеличилось количество выявленных преступлений против государственной власти (с 572 до 745 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). На 79% больше выявлено фактов дачи взятки (с 24 до 43), незначительно на 2% уменьшилось число выявленных преступлений о получении взятки (с 99 до 97).
Однако состояние работы правоохранительных органов области на данном направлении нас принципиально не устраивает.
Так, несмотря на высокий уровень коррумпированности государственных структур и должностных лиц различного уровня, в 23 районах области факты получения взятки не выявлены.
В связи с таким положением дел распоряжением прокурора области 15 февраля 2008 года создана межведомственная рабочая группа по вопросам координации и взаимодействия правоохранительных органов в сфере противодействия коррупционным проявлениям, в состав которой вошли заместители руководителей правоохранительных органов области. В рамках группы организована система сбора, накопления и обработки данных об эффективности и результатах работы по предупреждению коррупционных проявлений. Анализируется состояние исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, практика надзора, эффективность мер прокурорского реагирования, вырабатываются конкретные рекомендации.
Наша основанная задача - активизировать работу по предупреждению, выявлению, и раскрытию преступлений коррупционной направленности среди чиновников различного уровня.
В текущем году возбуждено 12 уголовных дел о преступлениях, связанных с национальными проектами. По указанным уголовным делам выявлено 16 преступлений. Работа в данном направлении активно продолжается.
В поле зрения прокуроров остаются проблемы противодействия преступлениям, связанным с легализацией денежных средств и иного имущества, приобретенных преступным путем. За первое полугодие правоохранительными органами выявлено 47 преступлений (АППГ-46).
Говоря о состоянии надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации, учете и разрешении сообщений о преступлениях, следует отметить, что органами прокуратуры области по-прежнему принимаются активные меры.
В первом полугодии 2008 года дополнительно поставлено на учет 1558 преступлений (АППГ – 1641).
Как и прежде наибольшее распространение получила практика укрытия преступлений от учета путем незаконного отказа в возбуждении уголовного дела органами внутренних дел.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года значительно снизилось число выявленных укрытых от учета преступлений в прокуратурах Калачеевского, Каширского, Семилукского, Железнодорожного, Острогожского, Россошанского, Левобережного районов.
В ряде районов области последовательным и целенаправленным осуществлением прокурорского надзора удалось добиться увеличения числа восстановленных на учет преступлений, укрытых органами внутренних дел (Бобровский, Борисоглебский, Богучарский, Поворинский, Новохоперский районы, город Нововоронеж).
По фактам выявленных нарушений при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в первом полугодии 2008 года внесено 131 представление, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 191 должностное лицо.
105 решений органов дознания МВД об отказе в возбуждении уголовного дела отменено по жалобам прокурору (АППГ – 164).
За истекший период 2008 года прокурорами направлено в следствие органов внутренних дел 1032 требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования. Рассмотрено 971 требование, 969 удовлетворено. Остальные находятся в стадии рассмотрения.
В дальнейшем горрайпрокурорам особое внимание необходимо обращать на соблюдение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Жестко реагировать на нарушения в данной сфере.
На стадии утверждения обвинительного заключения, при наличии оснований, направлять уголовные дела для проведения дополнительного расследования.
Остро и бескомпромиссно реагировать на выявленные нарушения законности. Средствами прокурорского надзора добиваться повышения ответственности руководителей следственных подразделений и органов дознания за ненадлежащую реализацию своих процессуальных полномочий по осуществлению контроля за законностью действий следователей и дознавателей и качественным расследованием уголовных дел.
Прокуратурой области будет продолжена работа по усилению контроля и надзора за соблюдением законодательства при приёме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, качеством расследования, соблюдением процессуальных сроков при производстве следствия и дознания.
Каждый факт ненадлежащего исполнения требований приказов, решений коллегий органов прокуратуры, будут предметом специальных проверок и соответствующего реагирования.
Доклад заместителя прокурора области Ивана Замараева:Основное внимание органов прокуратуры в 1-м полугодии 2008 года было сосредоточено на обеспечении законности правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, защите конституционных прав и свобод граждан, устранении нарушений бюджетного, земельного, трудового, природоохранного, антикоррупционного законодательства, на выявлении и пресечении нарушений, допускаемых в ходе реализации национальных проектов.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что большинством районных прокуроров и аппаратом прокуратуры области обеспечен надзор по основным направлениям общенадзорной деятельности и достигнуты неплохие результаты. Отмечу, что показатели работы в истекшем полугодии выше, чем за аналогичный период прошлого года. На 10% больше выявлено нарушений законов (свыше 22 тыс. против 20 тыс.), на 15% увеличилось количество внесенных представлений об устранении нарушений закона (почти 1900 против 1600), на 21% возросло количество привлеченных к дисциплинарной ответственности должностных лиц (свыше 2000 против 1700), на 6% больше принесенных протестов на незаконные правовые акты (2340 против 2200). Увеличилось количество направленных в суды заявлений и привлеченных к административной ответственности лиц. Эти результаты достигнуты во многом благодаря напряженному труду, ответственному подходу к организации и осуществлению надзора коллективами ряда прокуратур. Надзорная деятельность и необходимость прокурорского вмешательства основывалась на результатах анализа состояния законности и была направлена, в первую очередь, на защиту прав граждан и интересов государства.
В прошлом году одной из негативных тенденций в работе райпрокуроров было отмечено снижение активности по привлечению нарушителей к уголовной ответственности по результатам общенадзорных проверок. В отчетном периоде указанные показатели выше прошлогодних - 210 уголовных дел против 207 , из которых большинство направлено в суд.
Значительно активизирован надзор за соблюдением законов при реализации приоритетных национальных проектов, существенно выросли показатели надзорной деятельности в этой сфере. Выявлено почти в 5 раз больше нарушений (630 против 130), в 2 раза выше число принесенных протестов (43 против 23), почти в 5 раз возросло количество направленных в суд исковых заявлений (45 против 10), существенно увеличилось число дел об административных правонарушениях.
Прокурорами выявлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные при осуществлении федеральных и региональных целевых программ в рамках реализации национальных проектов: хищение и нецелевое использование бюджетных средств, несвоевременное издание органами государственной власти и местного самоуправления нормативно-правовых актов, их несоответствие федеральному законодательству, непринятие контролирующими органами мер по выявлению и пресечению нарушений в ходе реализации нацпроектов.
Распространенность нарушений свидетельствует о том, что проводимая прокурорами работа еще не оказывает решающего влияния на состояние законности в названной сфере. Требуется принятие дополнительных организационно-правовых мер, направленных на активизацию надзора. При этом акты прокурорского реагирования не должны создавать препятствий для реализации приоритетных национальных проектов, в том числе для осуществления федеральных и региональных целевых программ.
Под пристальным вниманием прокуроров находились вопросы надзора за исполнением законодательства представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Статистические данные свидетельствуют об увеличении числа выявленных нарушений в их деятельности, в связи с чем значительно(от 15 до 30%) возросло количество внесенных актов реагирования.
Стабильно высоким остается число незаконных нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления. Наиболее распространенными являются нарушения в сфере земельных, жилищных, налоговых, бюджетных правоотношений, а также при установлении тарифов и норм потребления энергоресурсов.
Мерами прокурорского реагирования приведено в соответствие с законодательством около 400 незаконных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс и порядок предоставления налоговых льгот, около 100 - по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Прокурорами Семилукского и Новохоперского районов опротестованы незаконные решения, устанавливающие нормативы потребления водоснабжения для населения.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования приведено в соответствие с действующим законодательством более 150 уставов муниципальных образований, положениями которых нарушались порядок формирования, полномочия органов местного самоуправления, а также порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов.
В сфере участия в правотворческой деятельности прокурорами подготовлено свыше 900 заключений на проекты муниципальных нормативных правовых актов. Выявлено 36 проектов, содержащих нормы, противоречащие федеральному законодательству. По результатам сверок на соответствие муниципальных нормативных правовых актов вновь принятому федеральному законодательству принесено более 340 протестов, внесено более 30 представлений.
Значительная работа проведена по защите трудовых прав граждан.
Положительной оценки заслуживает работа в этой сфере прокуратур Воробьевского, Левобережного, Лискинского, Ленинского районов.
По состоянию на 01 июля 2008 года на территории области задолженность по зарплате составляла 6,5 млн. руб., из которой 5 млн. руб. или 77% - это начисленная, но несвоевременно выплаченная заработная плата за предыдущий месяц. Лишь после вмешательства прокуратуры области были приняты адекватные меры реагирования, и по состоянию на 15 июля 2008 года сумма задолженности уже составляла чуть более 2 млн. руб.
В числе приоритетных направлений деятельности прокуратуры остается надзор за исполнением законодательства о социальном и пенсионном обеспечении. Прокурорскими проверками выявлены многочисленные нарушения требований закона, связанные с обеспечением льготными лекарственными средствами в лечебных учреждениях и аптеках, выплатой пенсий и пособий, предоставлением бесплатных путевок для санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, защитой прав инвалидов и престарелых, проживающих в социальных учреждениях стационарного обслуживания.
Прокуратурой Воробьевского района выявлены нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании граждан, квотировании рабочих мест для инвалидов. В целях их устранения внесено 14 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 20 лиц.
Борисоглебской межрайпрокуратурой в суд направлено 14 заявлений в интересах граждан, проживающих в стационарных социальных учреждениях, о взыскании излишне удержанных с них сумм за обслуживание. Требования прокурора удовлетворены.
Соблюдение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере является также одним из приоритетных направлений прокурорского надзора.
Работа органов прокуратуры области была направлена, прежде всего, на соблюдение законодательства об энергоснабжении, бесперебойном обеспечении теплоносителями социально-значимых объектов жизнедеятельности, проверку целевого расходования финансовых средств, выделенных на функционирование систем ЖКХ.
Статистические показатели надзорной деятельности в этой сфере свидетельствуют о значительной активизации районных прокуратур. Вместе с тем, увеличение количества выявленных нарушений со стороны энергоснабжающих организаций и предприятий жилищно-коммунального комплекса свидетельствует о том, что обстановка на этом участке остается сложной.
Органами местного самоуправления повсеместно допускается принятие незаконных правовых актов в сфере энергоснабжения. По результатам рассмотрения протестов прокурора Новоусманского района отменены распоряжения глав 2 сельских поселений о введении ограничений на использование воды.
Прокурором Новохоперского района опротестовано незаконное решение городского Совета народных депутатов об увеличении нормативов по водоснабжению.
До сих пор не исключены факты незаконного ограничения и прекращения подачи электроэнергии. Прокуратурой Кантемировского района внесено преставление руководителю ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» в связи с тем, что предприятием незаконно произведено ограничение подачи электроэнергии жителям райцентра, а также организациям, ограничение режима потребления которых не допускается. Виновные привлечены к ответственности, нарушения устранены.
Особую актуальность имеют проверки исполнения бюджетного законодательства через призму соблюдения требований законов, регулирующих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Анализ результатов прокурорских проверок показал, что конкурсными комиссиями не соблюдается процедура проведения торгов, допускается фальсификация документов.
В ряде районов в нарушение требований бюджетного законодатель-ства продолжается практика уплаты административных штрафов в кассы РОВД, а не в местные бюджеты. В Острогожском районе даже после внесения прокурором представления подобные нарушения не устранены. В связи с этим на имя начальника ГУВД направлено представление с требованием навести установленный законом порядок.
Одним из наиболее актуальных направлений деятельности остается надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности.
Наибольшее распространение имеют нарушения требований законов, регламентирующих вопросы управления и распоряжения федеральной собственностью, в том числе в области использования и сохранности имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Особо острой остается проблема исполнения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель, в т.ч. находящихся в федеральной собственности.
Выявленные нарушения касаются практически всех сфер исполнения земельного законодательства: при предоставлении участков для строительства; при использовании земель сельскохозяйственного назначения; при переводе земель из одной категории в другую; при взимании платы за землю; при регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.
Органами государственной власти и местного самоуправления повсеме-стно игнорируются требования законодательства, регламентирующего орга-низацию и проведение торгов по продаже земельных участков или прав на заключение договоров их аренды.
Многочисленные нарушения при использовании и отчуждении находящихся в федеральной собственности земель ВГАУ и ВГУ повлекли за собой цепочку незаконных действий по разбазариванию земельных участков, их хаотичной застройке, необоснованному привлечению средств граждан для участия в долевом строительстве жилья.
По оценке специалистов экологическая ситуация на территории Воронежской области остается неблагополучной. Массовые нарушения выявлены при проведении проверок соблюдения законодательства о недрах, о животном мире, об охране и защите лесов, водных объектов, экологической экспертизе, безопасности гидротехнических сооружений. Наибольшее количество нарушений допускается при обращении с отходами производства и потребления.
Так, в Павловском районе полигон для складирования твердых бытовых отходов эксплуатировался МУП ЖКХ без разрешительной документации. По постановлению прокурора виновные привлечены к административной ответственности.
Выявлены факты осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов без соответствующих лицензий.
Надзор за соблюдением природоохранного законодательства является одним из приоритетных, поэтому вопросы экологической безопасности должны стоять на постоянном контроле прокурора. Мерами прокурорского реагирования необходимо добиваться устранения недостатков, привлечения виновных к ответственности и возмещения причиненного окружающей среде ущерба.
В отчетном периоде значительно активизирована работа по надзору за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
Основными нарушениями, выявляемыми в ходе проведения прокурорских проверок, являются несоблюдение установленного законом порядка проведения контрольных мероприятий, нарушения административного законодательства при привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности контролирующими органами.
Подобные нарушения выявлены прокурором Верхнемамонского района в территориальном отделе Роснедвижимости, прокурорами Бобровского, Новохоперского, Репьевского районов в деятельности станций по борьбе с болезнями животных, прокурорами Рамонского, Репьевского, Железнодорожного районов в деятельности отделов государственного пожарного надзора.
Выявлены случаи установления незаконных ограничений прав предпринимателей. Прокурором Кантемировского района принесено 6 протестов на распоряжения главы городского поселения, которыми необоснованно устанавливались графики, режимы работы кафе и магазинов в райцентре.
Борисоглебским межрайпрокурором установлены факты навязывания заявителям, в том числе субъектам предпринимательской деятельности, услуг и дополнительных условий для технологического присоединения к электросетям города. По результатам рассмотрения представления межрайпрокурора 6 сотрудников предприятия привлечены к дисциплинарной ответственности. Выданные заявителям технические условия приведены в соответствие с законом.
Предъявление исков - одна из наиболее действенных мер прокурорского реагирования, направленных на защиту прав граждан и интересов государства.
В отчетном периоде увеличилось количество направленных в суды исков и заявлений (3876 против 3700). Из них 114 заявлений - об оспаривании нормативных правовых актов, 99 о принудительном лечении лиц, больных туберкулезом, более 350 - о признании незаконными действий или бездействия должностных лиц.
Существенно (с 3 до 4 тыс.) увеличилось число дел, рассмотренных с участием прокуроров.
Прокурорами города Воронежа, Борисоглебского и Терновского районов предъявлены иски о возложении на исполнительный орган муниципального образования обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТа.
В целях устранения нарушений закона при реализации национальных проектов и возмещения ущерба федеральному бюджету прокурорами Терновского и Грибановского районов направлены заявления о взыскании необоснованно полученных субсидий на строительство жилья.
На треть (с 70 до 100) выросло количество направленных исков и заявлений в арбитражный суд. Из них 28 подготовлены прокурорами районов о привлечении юридических лиц и предпринимателей к административной ответственности за осуществление деятельности при отсутствии соответствующих лицензий, за осуществление строительства без разрешения, нарушения требований проектной документации.
По представленным прокурорами материалам оспаривались договоры бюджетного кредитования, распоряжения муниципальной собственностью, аренды земель сельскохозяйственного назначения и другие.
Доклад заместителя прокурора области Александра Семенова:С целью защиты прав и интересов несовершеннолетних в текущем году активно использовались меры прокурорского реагирования. На 33,8 % больше выявлено нарушений законов, количество внесенных актов прокурорского реагирования и их результативность в среднем увеличились на 25 %.
В ходе проверок особое внимание уделялось исполнению законодательства о социальной защите несовершеннолетних, в том числе детей-сирот, охране их жизни и здоровья, образовании, защите от информации, наносящей вред здоровью и нравственному развитию, безопасности пребывания детей в школах, соответствию требованиям закона уставов образовательных учреждений.
Прокурорские проверки страдают однообразием. В основном проверяется исполнение законодательства о профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних, защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. Недостаточно внимания уделяется проведению проверок соблюдения законодательства в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе доступности и бесплатности дошкольного образования. Работа в этом направлении требует активизации.
По-прежнему приоритетным направлением в работе остается соблюдение законодательства в сфере реализации приоритетного национального проекта «Образование». Качественные проверки проведены прокурорами Ленинского, Левобережного, Россошанского и ряда других районов. В ходе проверок установлены факты нецелевого использования оборудования. Прокурором Кантемировского района выявлены факты недопоставок оборудования школам и составления фиктивных документов о получении бракованной продукции. По выявленным нарушениям возбуждены уголовные дела.
Обращаю внимание на то, что со второго полугодия производится закупка оборудования для учебного процесса. Целевое использование бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта «Образование», должно находиться под пристальным вниманием прокуроров.
Серьезную озабоченность вызывает качество реализуемых в образовательных учреждениях пищевых продуктов, их безопасность для здоровья детей. В этой связи необходимо планировать и проводить соответствующие проверки организации питания детей.
Большинством прокуроров не проводятся проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.
Кроме того, необходимо держать на контроле работу по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, аккумулировать поступающую информацию, при необходимости превентивно планировать и проводить соответствующие проверки, в том числе законодательства о пожарной безопасности. Не стоит дожидаться соответствующих указаний Генеральной прокуратуры и прокуратуры области.
Отмечается снижение на 13,4 % числа зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними. Вместе с тем, в отдельных районах по-прежнему не удается переломить ситуацию с подростковой преступностью. Причины кроются в формальной работе органов и учреждений системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних. В Ленинском, Бутурлиновском, Грибановском, Нижнедевицком, Павловском, Петропавловском, Подгоренском, Хохольском районах рост подростковой преступности превышает 50%.
Серьезную озабоченность вызывает рост на 16 % рецидивной преступности среди несовершеннолетних. При этом увеличение отмечено в Коминтерновском, Советском, Верхнемамонском, Верхнехавском, Калачеевском, Острогожском, Павловском, Рамонском, Россошанском, Семилукском, Терновском районах.
Возросло число групповых преступлений, совершенных подростками в Бутурлиновском, Верхнемамонском, Воробьевском, Нижнедевицком, Таловском и ряде других районов.
В Воробьевском, Грибановском, Павловском, Подгоренском районах число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии опьянения, значительно выше среднеобластного.
Не теряют актуальности вопросы профилактики экстремизма в молодежной среде. Несмотря на общую активизацию работы в данном направлении, проблемы по-прежнему остаются. В настоящее время в производстве следственного комитета находится уголовное дело об убийстве по мотивам национальной ненависти несовершеннолетнего Зубкова. В ходе следствия было установлено, что с лета 2007 года в Левобережном районе действовало молодежное экстремистское сообщество, участники которого регулярно обменивались национал-социалистической и экстремистской литературой, изготовляли и распространяли нагрудные знаки с символикой организации. Вместе с тем, эта деятельность долгое время оставалась вне поля зрения правоохранительных органов. Несвоевременное принятие профилактических мер способствовали совершению особо тяжкого преступления.
Результаты работы органов прокуратуры по надзору за исполнением уголовных наказаний в целом характеризуются положительной динамикой: проведено 204 проверки, по результатам которых внесено 144 акта реагирования. На 45 % возросло количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, изложенные данные свидетельствуют не только о возросшей эффективности прокурорского надзора, но и о значительном количестве нарушений в данной сфере.
Широкое распространение получило нарушение прав заключенных на надлежащие условия содержания, отвечающие общепризнанным принципам и нормам международного права. В большинстве исправительных колоний не выдерживается норма жилой площади в расчете на одного осужденного. Аналогичная ситуация сложилась при содержании лиц под стражей в следственном изоляторе №1, а также ряде ИВС органов внутренних дел области. Не соответствует требованиям закона уровень материального обеспечения осужденных и содержащихся под стражей лиц: вещевое довольствие, в том числе постельные принадлежности, по установленным нормам не выдаются, организация питания и санитарно-бытовые условия неудовлетворительны. Наряду с этим, широкое распространение получило нарушение предельного десятисуточного срока пребывания лиц в изоляторах временного содержания, что в совокупности с отсутствием надлежащих условий для их длительного содержания крайне негативно влияет на состояние законности, порождает обоснованные жалобы последних.
Отсутствие надлежащих материально-бытовых условий используется заключенными в качестве основного довода при противодействии законным требованиям администрации исправительных учреждений и мест содержания под стражей. Кроме того, в свете решений Европейского Суда по правам человека о недопустимости бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения указанные нарушения приобретают особую актуальность.
Прокуроры не уделяют должного внимания соблюдению требований закона о материально-бытовом обеспечении заключенных. Несмотря на распространенность вышеуказанных нарушений проверки в данной сфере правоотношений единичны. При ежедневных проверках изоляторов временного содержания органов внутренних дел факты длительного содержания лиц оставляются без внимания и должного реагирования, что свидетельствует об упущениях в организации надзора. Так, соответствующие представления в органы внутренних дел вносились лишь прокурорами Воробьевского, Павловского, Панинского, Терновского районов, г.Воронежа.
Вызывает озабоченность рост на 118 % числа осужденных, совершивших повторные преступления в период отбывания наказания: 2008 г. - 266 (2007 г. - 122). По-прежнему основную массу общественно опасных деяний, совершенных отбывающими наказание лицами, составляют преступления против собственности – 178. Вместе с тем, указанные статистические данные не отражают реального положения дел. Так, проведенной прокуратурой области проверкой установлено, что данные о количестве совершенных в 2007 г. осужденными повторных преступлений не соответствуют действительности. Выявлены факты ненадлежащего учета повторных преступлений, умышленного искажения статистической отчетности. По результатам проверок прокурорами ряда районов внесены представления об устранении допущенных нарушений. Прокуратурой области направлены информации о состоянии законности в данной сфере правоотношений начальнику УФСИН России по Воронежской области, а также требование о корректировке статотчетности в ИЦ ГУВД по Воронежской области.
Наряду со снижением на 7 % числа лиц, состоящих на учетах уголовно-исполнительных инспекций, со 107 до 250 возросло количество совершенных ими повторных преступлений. Наибольший рост рецидивной преступности среди осужденных допущен в Аннинском, Бутурлиновском, Верхнехавском, Калачеевском, Лискинском, Нижнедевицком, Ольховатском, Семилукском районах, а также во всех районах г.Воронежа.
Изложенное свидетельствует не только о возросшей эффективности прокурорского надзора за достоверностью статистических данных об уровне рецидивной преступности, но и о серьезных просчетах и упущениях в деятельности уголовно-исполнительных инспекций при осуществлении контроля за поведением осужденных. Последние не всегда должным образом исполняют возложенные судом обязанности, допускают нарушения общественного порядка, совершают повторные преступления.
Существенные нарекания вызывает исполнение органами внутренних дел требований ст.10 Закона «О милиции» при осуществлении контроля за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы. В ряде случаев сотрудники милиции ненадлежащим образом исполняют свои должностные обязанности. Вносимые представления об отмене УДО не отвечают предъявляемым требованиям.
Принимая во внимание рост рецидивной преступности среди лиц, отбывающих уголовные наказания, прокуратурой области запланированы проверки организации и осуществления надзора за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел в районах с наиболее низкими показателями работы и высоким уровнем рецидивной преступности.
В текущем году основные усилия при рассмотрении обращений граждан, поступающих в прокуратуру были сосредоточены на устранении имевшихся просчетов и недостатков. Главной задачей при этом являлось обеспечение качественного и своевременного разрешения жалоб, повышение спроса и персональной ответственности исполнителей и их руководителей.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что органами прокуратуры в целом достигнуты определенные позитивные результаты. За текущий год работниками прокуратуры рассмотрено около 16 тысяч обращений, разрешено более 11 тысяч. При этом повышена исполнительская дисциплина. Значительно уменьшилось число повторных жалоб, ни одна из них не признана обоснованной.